一頭“服務(wù)城市”、一頭“富裕農(nóng)民”，都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)區(qū)、特色農(nóng)區(qū)一起構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。近年來，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)功能不斷聚集。據(jù)統(tǒng)計，全國36個大中城市蔬菜產(chǎn)量占全國的六分之一，肉類產(chǎn)量占全國的16%。這是在大城市耕地資源匱乏、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏的“狹小空間”里“以小博大”的戰(zhàn)果。
　　不過，都市農(nóng)業(yè)面臨著越來越大的壓力。一是保障均衡供給的壓力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，人口快速增加，消費需求剛性增長，結(jié)構(gòu)不斷升級，保供給壓力加大。二是保持價格平穩(wěn)的壓力。“菜籃子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響，加之有的城市把生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場，運輸距離越來越遠，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，加劇了價格波動。
　　給菜價上保險
　　“三天不見青，兩眼冒金星。”這是上海市民喜食青菜的生動寫照。綠葉菜不適宜長途運輸，而上海的自給率卻達到90%，每天有超過4000噸的地產(chǎn)綠葉菜上市。上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)朝意蔬果合作社理事長沈?qū)W國說：“之所以有這么穩(wěn)定的地產(chǎn)供給量，一是因為有一定的菜地面積保障，二是因為實施綠葉菜價格保險制度。在寸土寸金的上海，50萬畝蔬菜面積中有三分之一種的是綠葉菜。而蔬菜價格一旦低于‘基準線’，保險公司就會對菜農(nóng)理賠”。
　　“菜農(nóng)有了穩(wěn)定的收益，市民的蔬菜供應(yīng)也就有了保障。”上海市農(nóng)委副主任殷鷗介紹說，上海在綠葉菜淡季成本價格保險機制，“冬淡”保險期59天，“夏淡”保險期77天，市級財政補貼50%保費，區(qū)縣財政補貼40%，菜農(nóng)自繳10%，調(diào)動了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。此外，還探索建立了“夏淡”期間菜農(nóng)高溫人身傷害保險和農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)害風(fēng)險分散機制，減輕市場價格波動對菜農(nóng)造成的損失。
　　無獨有偶。四川成都在全國副省級城市中率先推出了蔬菜價格指數(shù)保險。該市新津縣柳江村菜農(nóng)顏桂英回憶說，3年前，蔬菜價格保險首次推出后不久，自家萵筍就因賣價太低而獲得保險賠付。和她一同受益的，還有數(shù)十家菜農(nóng)，均是同村的投保農(nóng)戶，獲賠總額超過14萬元。
　　確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，特別是對運輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等產(chǎn)品，要確?，F(xiàn)有的自給能力不降低，綜合運用財政、價格、稅收、保險等手段，切實增強城市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障功能。2015年，全國36個大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩(wěn)定在80%左右，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品平均監(jiān)測合格率分別達到96.2%、99.3%和95.4%。
　　歡迎工商資本參與
　　如今，大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快推進，分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)門類增加使農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域極大擴展，投資需求大大增加。目前，聯(lián)想控股、網(wǎng)易、東信集團等高調(diào)進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，凱雷投資、黑石集團等私募股權(quán)基金也紛紛投資都市農(nóng)業(yè)。
　　“由于都市農(nóng)業(yè)效益較好，工商資本投資的積極性高。我們是鼓勵和歡迎的。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，需要指出的是，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。通俗地講，就是“老板要帶動老鄉(xiāng)，不是代替老鄉(xiāng)；農(nóng)家樂應(yīng)是農(nóng)民樂，不是老板樂”。
　　農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委員、中國人民大學(xué)教授朱信凱說，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、周期長、風(fēng)險高，要加大支持保護力度，創(chuàng)新財政、金融和社會資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方式，建立多元化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制。大中城市市場發(fā)育早、城鄉(xiāng)融合深、財力基礎(chǔ)好，要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大一批規(guī)模經(jīng)營主體、服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。
　　目前各類資金進入都市農(nóng)業(yè)，主要聚焦在兩方面。一是從生產(chǎn)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖開始，逐步覆蓋生產(chǎn)、運輸、加工、銷售全程產(chǎn)業(yè)鏈；二是選擇產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和延伸領(lǐng)域。專家認為，今后要在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫。城市耕地有限，要舍得投入，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣地力培肥措施，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時要在提高技術(shù)裝備水平方面下功夫。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。
　　試點調(diào)控目錄管理
　　都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，加之特殊區(qū)位優(yōu)勢，因此在平衡城市菜價方面被寄予厚望。但近年來,由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長效調(diào)控機制，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需失衡時有發(fā)生。“姜你軍”“蒜你狠”等現(xiàn)象令生產(chǎn)者和消費者都不滿意。目前，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品已出臺了價格支持、目標價格補貼、儲備調(diào)節(jié)等一攬子調(diào)控政策，市場運行相對平穩(wěn)。而鮮活農(nóng)產(chǎn)品除生豬外卻缺乏有效的市場調(diào)控工具。
　　農(nóng)業(yè)部市場司副巡視員刁新育透露，農(nóng)業(yè)部正在試點對鮮活農(nóng)產(chǎn)品進行調(diào)控目錄管理。選擇對價格總水平影響大、生產(chǎn)者和消費者關(guān)注程度高的部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為調(diào)控重點，明確其價格波動合理區(qū)間、預(yù)警等級、觸發(fā)機制和相應(yīng)政策工具，通過有效的市場調(diào)控，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需總體均衡和價格基本穩(wěn)定。
　　構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度需要及時、準確的數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)部已成立了市場預(yù)警專家委員會，建立起較完善的監(jiān)測預(yù)警體系。目前已有21套鮮活農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計報表制度，涵蓋產(chǎn)量、面積、價格、成本收益等數(shù)據(jù)體系。同時，農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，涉及34個作物產(chǎn)品、11個畜產(chǎn)品、5個水產(chǎn)品，為調(diào)控目錄制度品種選擇、觸發(fā)機制實施、政策工具創(chuàng)設(shè)提供了支撐。
　　“根據(jù)國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄選擇標準，選擇蔬菜、水果、生豬、肉羊、奶制品作為調(diào)控品種。其中，蔬菜為大白菜、蘿卜、黃瓜、番茄、茄子等9個品種。這是種植面積排序的前9種蔬菜，占蔬菜總產(chǎn)量的52.4%。水果為蘋果、柑橘、梨、香蕉，這4種水果產(chǎn)量占我國水果總產(chǎn)量的63.7%。”刁新育說，基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、上市季節(jié)、生產(chǎn)成本具有較大差異性的特點，對納入調(diào)控目錄的產(chǎn)品將加強全產(chǎn)業(yè)鏈研究，在品種選擇、預(yù)警空間、政策措施等方面不斷完善，分品種、分梯度推進。