2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對我國今明兩年的經(jīng)濟工作進行了總結(jié)和部署。在農(nóng)業(yè)方面，重點強調(diào)要“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢進行科學(xué)研判后做出的重要部署，也是當前我國農(nóng)業(yè)政策改革的重點。

    近年來，隨著我國農(nóng)村改革的全面深化和中央政策紅利的逐步釋放，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了黃金時期。糧食產(chǎn)量從2013年開始邁上6億噸臺階并保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長并連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體向好。然而，增長背后的問題也接踵而來，突出表現(xiàn)在糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，一邊是糧食大量從國外進口，一邊是國內(nèi)豐收的糧食進了倉庫。導(dǎo)致出現(xiàn)該現(xiàn)象的直接原因是國內(nèi)糧食價格高于國際糧食價格，如稻谷、小麥和玉米的國內(nèi)價格要比國際市場平均價高出35%-50%，直接導(dǎo)致了糧食進口增加。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口為500億斤，而實際進口了2500億斤。多進口的糧食又與國內(nèi)糧食搶占市場，導(dǎo)致國內(nèi)糧食只能成為庫存。

    “三量齊增”的實質(zhì)是糧食供需矛盾，雖是市場現(xiàn)象，但問題的癥結(jié)來源于政府。進入新世紀以來，為保障國家糧食安全，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從2004年開始，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，當糧食的市場價格低于最低收購價時，即啟動該政策，按照最低收購價收購農(nóng)民手中的糧食。而現(xiàn)實的情況是，糧食年年豐收，價格始終上不去，而農(nóng)民的種糧成本如土地租金、勞動力價格、農(nóng)資農(nóng)機等生產(chǎn)費用卻年年上漲。為保障種糧農(nóng)民利益，國家只能把糧食最低收購價逐步抬升，從而拉大了與實際糧價的差距，同時導(dǎo)致國內(nèi)外糧食價格倒掛，加大了糧食進口的壓力。

    解決問題的辦法只能從供給側(cè)出發(fā)，中央經(jīng)濟工作會議公報中提出“要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，就是要在糧食生產(chǎn)上調(diào)結(jié)構(gòu)，降產(chǎn)能，去庫存。

    要實現(xiàn)上述目標，需在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中妥善處理好政府和市場的關(guān)系：一是要讓市場在資源配置中起決定性作用。雖然目前糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格是由市場決定，但政府的價格支持政策扭曲了真實價格，造成了福利損失，需要從政策端進行調(diào)整，如可將糧價的直接補貼轉(zhuǎn)為間接補貼，使價格回歸；二是改革過程中要及時了解市場反饋，掌握調(diào)控力度，防止調(diào)控過度。例如，國家“十三五”規(guī)劃中要求5年內(nèi)在“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減玉米5000萬畝，但據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋，僅今年一年時間就調(diào)減了3000萬畝，這顯然是政策推動下調(diào)整過度的表現(xiàn)；三是糧食“去庫存”過程中要充分尊重市場規(guī)律，不要搞行政推動，要通過市場化的方式實現(xiàn)消化庫存的目標。