改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的營(yíng)養(yǎng)、安全和質(zhì)量要求越來(lái)越高。過(guò)去，中國(guó)用不到世界7％的耕地資源，養(yǎng)活了近22％的世界人口，在保證糧食基本自給和口糧絕對(duì)安全、滿足人民營(yíng)養(yǎng)和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。
　　我們清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍很脆弱，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。目前，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格開(kāi)始明顯高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，土地租金水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高成本發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本抬升對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓越來(lái)越明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，我們面臨的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“紅燈”開(kāi)始亮起。
　　新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，已經(jīng)由長(zhǎng)期以來(lái)供給總量不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蟮慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)產(chǎn)品階段性地供過(guò)于求；而另一些農(nóng)產(chǎn)品供給不足。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須創(chuàng)新，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策必須有大的改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　習(xí)近平總書(shū)記最近指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平總書(shū)記的重要論斷，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路創(chuàng)新和政策調(diào)整定下了基調(diào)，提供了重要遵循。
　　中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要積極借鑒各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足于中國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，著力解決新階段制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征是：有2．2億個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶耕地面積僅0．5公頃，耕地規(guī)模在2公頃以上的農(nóng)戶1032萬(wàn)戶，占比不到5％。中國(guó)人多地少的資源稟賦條件決定了難以走美國(guó)、澳大利亞等國(guó)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的引領(lǐng)作用。
　　我們知道，農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，對(duì)從事小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)講，消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不易，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力存在先天不足問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，避免政府過(guò)度干預(yù)，健全市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我們將重視以科技為支撐，選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，雖然有的農(nóng)產(chǎn)品 “黃箱”補(bǔ)貼上限已經(jīng)逼近，但“綠箱”補(bǔ)貼是不受限制的。我們將改革農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。
　　中國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。中國(guó)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求都在不斷增加。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將始終堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)谷物基本自給，這是對(duì)全球糧食安全的重要貢獻(xiàn)。
　　過(guò)去，從某種程度上，我們主要是靠拼資源、拼環(huán)境，主要追求糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。中國(guó)這么大的國(guó)家，糧食發(fā)展不講數(shù)量不行。為保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，我們強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。今后，在保護(hù)糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，我們更加重視提升糧食發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用灌溉水、化肥農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，構(gòu)建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　中國(guó)作為一個(gè)快速崛起的人多地少的大國(guó)，僅僅局限于使用國(guó)內(nèi)耕地和水資源，難以滿足居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和食品不斷增長(zhǎng)的需求。中國(guó)將優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們將務(wù)實(shí)推進(jìn)與各國(guó)在糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域加深合作。
　　現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)藍(lán)圖已經(jīng)很清楚，政策改革完善的方向和優(yōu)先領(lǐng)域也很明確，只要我們努力作為、博采眾長(zhǎng)，中國(guó)一定能走出一條適合自己國(guó)情的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。