——市財(cái)政局負(fù)責(zé)人解讀農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整

    農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，被稱為農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。今年，我市對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的發(fā)放將有重大調(diào)整，重點(diǎn)將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。詳細(xì)內(nèi)容如下：

    一、為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行調(diào)整？

    自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，一方面，降低了政策實(shí)施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作量，政策落實(shí)更加簡便、快捷、有效。原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”不少于4次發(fā)放，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

    二、此次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整有什么目標(biāo)、內(nèi)容？

    根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）、財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）和省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知（蘇財(cái)基層【2016】14號(hào)）等文件精神， 2016年進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    內(nèi)容有兩項(xiàng)：1.耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼資金與耕地面積掛鉤。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對(duì)象為，原則上所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。2.糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營的主體，通過土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體和為生產(chǎn)提供規(guī)?；鐣?huì)化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)主體。

    三、耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對(duì)象和依據(jù)？

    按有關(guān)規(guī)定，我市補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)有四種：二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積、糧食種植面積，具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積，每畝具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市)結(jié)合本地實(shí)際自行制定。各地制定的實(shí)施方案報(bào)省備案，政府明確采用的補(bǔ)貼面積依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼工作流程及補(bǔ)貼發(fā)放到戶的時(shí)間安排、保障措施等。各地必須確立統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)（包括鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)，下同）按農(nóng)戶土地二輪承包耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)。

    四、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，如何申領(lǐng)補(bǔ)貼資金？

    農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補(bǔ)貼資金由種植者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒福鳛檠a(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。

    五、村組集體土地，如何申領(lǐng)補(bǔ)貼資金？

    村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體耕種時(shí)，村組必須與承包主體簽訂土地承包協(xié)議，在承包協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?，作為承包農(nóng)戶補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。協(xié)議約定的受益方為村組時(shí)，應(yīng)將補(bǔ)貼資金直接打入村組賬戶。

    六、國有農(nóng)場(chǎng)（含國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)）的農(nóng)工承包農(nóng)場(chǎng)耕地，如何申請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)貼款？

    農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包到農(nóng)工的，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)上級(jí)管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。國有農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)享有；國有農(nóng)場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金只能用于與耕地保護(hù)有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。

    七、哪些情形不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

    1.按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。

    2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地。

    3.作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。

    4.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

    5.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

    6.經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，長年拋荒的耕地。

    7.經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

    8．“占補(bǔ)平衡”中“補(bǔ)”的面積。

    八、每個(gè)縣的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

    每個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)上級(jí)分配的資金總規(guī)模，按經(jīng)地方政府審核確認(rèn)的補(bǔ)貼總面積，計(jì)算出本地耕地地力保護(hù)的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)為120元/畝。

    九、如何登記核實(shí)？

    以村民小組為單位，按照制定的補(bǔ)貼依據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

    十、農(nóng)戶申報(bào)的補(bǔ)貼面積，為何要經(jīng)村委會(huì)簽字蓋章？

    村民委員會(huì)作為“三農(nóng)”工作的最基層組織，對(duì)農(nóng)村最熟悉，也最了解農(nóng)戶的基本情況，為發(fā)揮村民委員會(huì)最貼近基層實(shí)際，將補(bǔ)貼面積的申報(bào)、審核納入其工作職責(zé)范圍，也是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施。因此，農(nóng)戶申報(bào)后必須經(jīng)村民委員會(huì)簽字蓋章后才能上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    十一、補(bǔ)貼資金發(fā)放前如何進(jìn)行公示？

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照補(bǔ)貼依據(jù)的面積資料及實(shí)際情況等對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，同時(shí)組織以各行政村和村民小組為單位進(jìn)行張榜公示，公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行，公示時(shí)間不少于7天，并拍照存檔。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。

    十二、補(bǔ)貼資金如何發(fā)到農(nóng)戶手中？

    補(bǔ)貼資金由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，采用“一折通”存折（以下簡稱“一折通”）方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，不得使用現(xiàn)金向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。

    十三、2016年補(bǔ)貼資金何時(shí)發(fā)放？

    2016年我市補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間為2016年6月30日前。今年是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革第一年，時(shí)間可能有所推遲。

    十四、農(nóng)戶外出務(wù)工，如何管理農(nóng)戶“一折通”存折？

    “一折通”以農(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號(hào)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一折通”，一律由財(cái)政所專管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一折通”管理的專管員要經(jīng)常與“一折通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。

    十五、農(nóng)戶如何支取補(bǔ)貼款？

    農(nóng)戶持“一折通”、憑本人身份證（或戶口簿）及密碼到代理金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取補(bǔ)貼資金。

    十六、哪些行為屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為？

    以下情形屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為：

    1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的；

    2.審核把關(guān)不嚴(yán)，造成農(nóng)戶虛報(bào)、多報(bào)補(bǔ)貼面積的；

    3.村組或其他組織及個(gè)人集中保管農(nóng)戶“一折通”存折的；

   4.用補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費(fèi)用或變相抵扣挪作他用的；

    5.收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的；

    6.截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的；

    7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時(shí)處理的；

    8.收繳的違規(guī)資金未及時(shí)繳入國庫的；

    9.未按要求公示農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的；

    十七、對(duì)違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為如何進(jìn)行處理？

    對(duì)違規(guī)規(guī)定的行為除責(zé)令改正外，對(duì)非法獲得的補(bǔ)貼資金應(yīng)給予全額追繳入庫，并對(duì)相關(guān)人員應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    1.屬于虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的行為，除全額追繳入庫非法所得外，對(duì)相關(guān)人員應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；

    2.屬于工作人員審核把關(guān)不嚴(yán)，造成農(nóng)戶虛報(bào)或多報(bào)補(bǔ)貼面積而取得的補(bǔ)貼資金，除向農(nóng)戶追繳入庫多獲得的補(bǔ)貼資金外，應(yīng)對(duì)審核把關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部實(shí)施問責(zé)；

    3.屬于村組或其他組織及個(gè)人集中保管農(nóng)戶“一折通”存折的，除將農(nóng)戶“一折通”存折移送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中保管外，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及其工作人員未履行工作實(shí)施問責(zé)；

    4.屬于用補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費(fèi)用或變相抵扣挪作他用的，除向農(nóng)戶退還已抵扣的貸款、費(fèi)用及挪用的資金外，對(duì)相關(guān)國家公職人員及村組干部實(shí)施責(zé)任追究；

    5.屬于收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的，除向農(nóng)戶退還 “一折通”存折及補(bǔ)貼資金外，對(duì)收集農(nóng)戶存折的村干部及委托代理金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)工作人員應(yīng)實(shí)施問責(zé)；

    6.屬于截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，除全額追繳入庫截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金外，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)施問責(zé)；

    7.屬于農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時(shí)處理的，應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)施問責(zé)；

    8.屬于收繳的違規(guī)資金未及時(shí)繳入國庫的，除全額追繳入庫外，對(duì)未盡職的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)施問責(zé)；

    9.屬于未按要求公示農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的，除責(zé)令整改外，對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)施問責(zé)。

    十八、農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己的補(bǔ)貼款有疑義時(shí)，通過哪些渠道可以反映、申訴？

    各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門均設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)及群眾咨詢和監(jiān)督。也可通過網(wǎng)絡(luò)、信函向上述部門進(jìn)行反映、投訴。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金及“一折通”等情況可聯(lián)系財(cái)政部門，發(fā)放面積、范圍、對(duì)象可咨詢農(nóng)業(yè)部門。市及各縣（市、區(qū)）監(jiān)督電話詳見附件。